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TERRITORIO
Y SOCIEDAD
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EL ENFOQUE
TERRITORIAL
Si no conoces la respuesta, discute la pregunta.
Clifford Geertz
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¿Dónde y cómo viven las personas? ¿Dónde
trabajan, estudian, residen, se divierten?
¿Qué itinerarios las personas realizan cotidiana
o regularmente para trabajar o buscar trabajo, estudiar, acceder
a un servicio de salud, entretenerse con la familia o amigos
o simplemente pasear?
¿A dónde y por qué migra la gente?
¿Dónde y qué actividades económicas
realizan las personas y los grupos sociales?
¿Qué tipo de identidades territoriales se configuran
en una población que es mayoritariamente “nómada”,
proveniente del campo, no nacida en el lugar de residencia,
migrando de un municipio a otro al interior de la misma región?
¿Siguen vigentes los conceptos clásicos de ciudad?
¿Cómo definirla, cuando, como en el caso del
área metropolitana de Asunción, las relaciones
sociales se despliegan en una expansiva mancha urbana influida
por la presencia transversal en la vida cotidiana de los medios
masivos y las nuevas tecnologías de comunicación?
¿Cómo gobernar y cómo participar cuando
los límites urbanos se diluyen, cuando los habitantes,
los mismos actores políticos y las organizaciones sociales,
“ven” solo fragmentos del territorio, cuando la
participación se subsume en el cumplimiento de los
propios intereses, desenfocados del mapa general de los intereses
colectivos?
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El territorio
es el resultado de la apropiación y valorización del
espacio mediante la representación y el trabajo, una “producción”
a partir del espacio inscrita en el campo del poder por las relaciones
que pone en juego.
Gilberto Jiménez |
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Las actividades económicas, la dinámica
poblacional, los problemas ambientales y la conflictividad social
no se ciñen a la división político-administrativa,
establecida en el mapa oficial, que presenta un estado-nación
dividido en 17 departamentos, más la capital nacional. Desde
hace dos décadas, transformaciones estructurales modifican
el paisaje, la distribución poblacional, la relación
urbano-rural, los modos de producción y las actividades económicas
y sociales.
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Con la reforma constitucional de 1992, inició
formalmente el proceso de descentralización político
– administrativa del Estado paraguayo, disposición
jurídica que abrió espacio para encarar las fuertes
asimetrías territoriales, en términos de demandas
sociales y de disponibilidad de recursos.
La reforma de la organización territorial se realizó
sin el debate político y social necesario para delinear sus
contenidos, alcances y modalidades. Este vacío no fue llenado
con posterioridad, a pesar de los cambios en la organización
del Estado, de la creación de la gobernación departamental
y de los sucesivos procesos electorales.
Causarano, M y Velázquez, V. Criterios para
analizar las iniciativas ciudadanas y su incidencia en el proceso
de descentralización en el Paraguay. |
¿Mapas para qué?
Cuando la estabilidad del terreno, de los referentes
y las medidas es socavada por el flujo de la vida urbana y la fluidez
de la experiencia cosmopolita, los mapas nos impedirían hacer
nuestro propio camino al andar, aventurarnos a explorar y trazar
nuevos itinerarios, nos evitan el riesgo de perdernos sin el que
no hay posibilidad de descubrir/nos.
Pero, ¿quién ha dicho que la cartografía sólo
puede representar fronteras y no construir imágenes de las
relaciones y los entrelazamientos, de los senderos en fuga y los
laberintos?
Jesús Martín Barbero
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LA METROPOLIZACIÓN
La metropolización es el proceso por
el cual una ciudad principal la metrópolis y otras colindantes,
conforman un continuum urbanizado, que adquiere la característica
de una urbe extendida, sin solución de continuidad. Desde
el punto de vista físico, se trata de un único sistema
urbano, aunque jurídicamente se encuentre dividido en unidades
político – administrativas, que gozan de autonomía
política y normativa y de autarquía para recaudar
y administrar sus recursos.
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Fuente: Bernardo Bozzano Tercer Congreso Paraguayo de Población,
2007
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En este proceso, es posible distinguir al área,
la zona y la región metropolitana.
El área metropolitana es la “mancha
urbana”, o aquellos municipios conurbados, totalmente urbanizados,
sin áreas rurales.
La zona metropolitana está formada por el
Área Metropolitana y las áreas rurales que son parte
del tejido de los municipios integrados en el Área Metropolitana.
Es decir, incluye a los municipios conurbados que aún tienen
zonas rurales.
El área y la zona metropolitana influyen
en y son influidas por un territorio mayor, conformado por otros
núcleos urbanos y sus áreas rurales, ubicados a distancias
variables, con el cual mantiene flujos de intercambio de materia,
energía e información. Dicho territorio está
caracterizado por la alta movilidad intra metropolitana de la población,
en función a la demanda y oferta de bienes y servicios de
los nodos del sistema territorial.
El sistema así definido se denomina región
metropolitana que, también como las áreas
y zonas metropolitanas, tiene una extensión cambiante, que
depende de los flujos de personas, bienes, servicios que circulan.
La Región Metropolitana puede contener centros urbanos alejados
de la cabecera metropolitana, que están separados por áreas
rurales, pero cuyas interacciones con el territorio ocupado por
el Área Metropolitana y la Zona Metropolitana son constantes.
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LAS REGIONES
METROPOLITANAS
Las regiones son como el amor,
son difíciles de describir, pero cuando las vemos, las sabemos
conocer
Van Young
Una transformación estructural
contemporánea del Paraguay alude a la conformación
de 3 sistemas metropolitanos:
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Las regiones metropolitanas se inscriben en la
categoría de regiones polarizadas y funcionales,
las cuales, en general, tienen a la ciudad como fermento de la vida
regional. “Las nuevas regiones se fundan en sistemas políticos,
redes de intercambio y ciudades organizadoras. La influencia de la
economía de mercado y la centralización política
han impulsado la circulación de bienes materiales; los flujos
se han canalizado y jerarquizado, desestructurando, las más
de las veces, las regiones heredadas del pasado.
(…) La red urbano-rural que tiene como principal centro dinámico
al área y a la zona metropolitana es, por tanto, una región,
ya que los fenómenos socioculturales que se van desplegando
adquieren una dimensión regional, no obstante el carácter
de la regionalización sea de orden funcional y, en cuanto tal,
cambiante con la dinámica socioeconómica que la alimenta.
Es por ello que un núcleo urbano puede incorporarse o dejar
de pertenecer a una región metropolitana” (Causarano,
2006) |
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Las 3 regiones metropolitanas juntas, abarcan una
población de 2.928.518 personas, lo que representa el 57
% de la población nacional. En último período
censal, las tasas de crecimiento poblacional de las tres regiones
superaron ampliamente el promedio nacional.
Las 3 regiones metropolitanas son fronterizas – con Argentina
y Brasil - y costeras. Comprenden a las 3 ciudades más importantes
del país, dos de las cuales son históricas –
Asunción y Encarnación, y la tercera, Ciudad del Este,
fue fundada como fruto de una visión geopolítica.
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Otras regiones metropolitanas
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OPORTUNIDADES
Y AMENAZAS
Los sistemas metropolitanos de Asunción,
Ciudad del Este y Encarnación son centros gravitantes en
el territorio. Participan del 59% de la actividad económica
total del país y dan empleo al 60% de la población
ocupada. La Región Metropolitana de CDE presenta un crecimiento
del Indicador de Actividad Económica (IAE) casi tres veces
superior al del país; el dinamismo económico de la
Zona Metropolitana de Encarnación es dos veces y medio mayor
que el nacional y también la Zona Metropolitana de Asunción
supera el porcentaje país.
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Sin embargo, el desconocimiento del fenómeno
metropolitano y la desatención del territorio en las políticas
de desarrollo, impiden aprovechar las oportunidades de los sistemas
metropolitanos del país.
El desajuste entre los procesos sociales y la organización
político-administrativa del territorio en municipios y gobernaciones,
cuesta caro a la población, el ambiente y las perspectivas
de futuro. La visión de la realidad y la orientación
de la práctica, tanto de los actores políticos, como
de las organizaciones civiles, se rige más por una abstraída
división político-administrativa que por las dinámicas
urbanas, demográficas y económicas. Aquella no se
compadece de lo que pasa en el territorio y como vive la gente,
éstas no reconocen los límites artificiales de municipios
administrativos.
En estos territorios aún no se ha comprendido que los sistemas
metropolitanos son las regiones más competitivas en el escenario
internacional.
Asunción, Ciudad del Este y Encarnación son ciudades
regiones. No pueden entenderse sin su entorno regional, así
como tampoco, las ciudades que se encuentran en su área de
influencia, pueden entenderse sin ellas: cabeceras metropolitanas
y cabeceras regionales.
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| La creación de la SETAMA, a través
de la Ley 1.590, constituyó el primer reconocimiento del fenómeno
metropolitano por parte del Estado, aunque la nueva institucionalidad
fue concebida con defectos de fondo, entre ellos, el no reconocimiento
del carácter de metrópolis de Asunción, otorgándole
el mismo rango que otros municipios y no asignándole la presidencia
de la institución; la participación de los actores que
deben ser regulados en el consejo de la institución, como las
empresas de transporte. |
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¿POR
QUÉ REGIÓN?
¿POR QUÉ HABLAR DE TEMAS REGIONALES?
Puede preguntarse por qué denominar
“región” a un territorio que no reúne
las características de las regiones tradicionales (historia,
lengua, costumbres, etc.), porque son de reciente formación.
La caracterización responde al hecho que los flujos funcionales
adquieren un alcance, una continuidad y una intensidad que van conformando
situaciones espaciales con connotaciones y desempeño de tipo
regional, ante la necesidad de adoptar una noción de espacio
más amplia que la impuesta por los límites urbanos
o político - administrativos usuales o convencionales.
Contrariamente a una región tradicional, la génesis
de la metropolización es lo urbano, porque se genera a partir
de una mancha urbana en expansión, que forma lo que algunos
llaman una “ciudad región”, una huella urbana
que va marcando todo el territorio. Hay una alta conectividad, resultante
de la intensidad de la comunicación y los desplazamientos.
Por su génesis, es un territorio cuya extensión varía
con el tiempo (Itacurubi de la Cordillera, por citar un ejemplo,
puede dejar de pertenecer a la región metropolitana de Asunción
e integrarse al sistema metropolitano de Cnel. Oviedo)
El objetivo de la adopción de un abordaje regional, es disminuir
los desequilibrios territoriales causados por las disparidades de
acceso a los bienes, a los servicios, al trabajo, disparidades que
detienen o impiden procesos de desarrollo. Por ello, es necesario
reconocer las conformaciones territoriales a partir de su dinámica
constitutiva y de funcionamiento. Al estar la división política
abstraída de la realidad, los instrumentos de gestión
territorial resultan absolutamente inadecuados en cuanto a la asignación
de recursos. La división departamental y municipal actual
agudiza las disparidades en vez de mitigarlas. La institucionalidad
pública está armada y sostenida para trabajar mal.
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